固安工业园区项目背景与华夏幸福合作模式详解

项目概述

（i）项目背景

Gu'an工业园位于赫比省Langfang City的Gu'an County。它在北京达克斯区的扬林河对岸，位于天安门广场以南50公里处。公园的总面积为34.68平方公里。这是国家公告（2006年）下的省级工业园区。

2002年，古安县政府决定使用市场机制介绍战略合作伙伴，以投资，开发，建造和运营Gu'an工业园区。同年6月，通过公开招标，古恩县人民政府与（以下称为“”）签署了一项协议，以正式建立政府社会资本（PPP）合作模型。根据工业园区建设和新城市化的整体要求，我们将采用以市场为导向的运营方法，即“政府主导，企业运营，双赢合作”，并努力创建一个具有“高度集中的工业，完整的城市功能和美丽的生态环境”的工业新城市。目前，两党之间的合作范围已扩展到Gu'an新兴行业示范区和温泉休闲商业工业园区。

（ii）施工内容和规模

Gu'an工业园PPP新城市化项目是一项全面的服务，用于在Gu'an County政府的设计，投资，建筑和运营中购买工业新城市中国财富土地开发。

1。土地合并服务。与集体的土地获取和转让以及与相关政府部门作为主体建立建筑土地的相关工作。从2008年到2013年，中国财富土地发展总计29,047.6 mU的土地合并，总投资为1038亿元。

2。基础设施构建。包括投资和建设基础设施，例如道路，供水，电源，供暖和排水设施。截至2014年，已经完成了相关支持设施的建设，例如新金路网络，长达170公里，4个供水厂，3个供热厂，6个变电站和1个污水处理厂。

3。公共设施建设和运营服务。它包括建造公园，绿色空间，广场，规划展览馆，教育，医疗保健，文化和体育等公共福利设施，并负责相关市政设施的运营和维护。在公园内建造了四个大型景观公园，例如中央公园，达胡公园，400英亩的公园和脱衣舞公园，总投资为2.54亿元。目前，北京8号中学，古安县政府和北京8号中学瓜恩分支已经正式开始了学校，根据A级标准建造的快乐医院已经开始建设。

4。工业发展服务。截至2014年底，包括投资促销，公司服务等，Gu'an工业园区总共推出了482个签名项目，投资为638.19亿元人民币，形成了五个主要的工业集群，包括航空航天，生物医学，电子信息，电子信息，自动化零件，自动零件和高端设备制造。

5。计划咨询服务。它包括计划咨询服务，例如概念计划，空间规划，工业计划和控制区域的详细计划准备，并且计划文件将在政府批准后实施。

2操作模式

（i）基本功能

在设计方面，Gu'an工业园区已经从国际经典PPP合作案例（例如英国的Daukland Port New Town和韩国Songdo New Town）的主要经验中充分了解，并将公私合作概念（例如平等，合同，完整性，诚信）和Win-Win纳入了Gu'an County County County County of Gu'an County County of Gu'an County County of Gu'an County County of Gu'an County County of Gu'an County Countion。它的基本特征是：

1。政府 - 企业合作

Gu'an县政府签署了一项独家特许经营协议，以与双方共同共同建立（称为SANPU WITT）作为项目公司（SPV），并将注册资本和项目开发资金投资于项目公司。作为投资和开发的主要机构，该项目公司负责Gu'an工业园的设计，投资，建筑，运营和维护的综合市场运营，并努力建立区域品牌； Gu'an工业园区管理委员会执行政府职能，负责制定重大事件，制定标准化标准，提供政策支持，并监督基础设施和公共服务的价格和质量，以确保公共利益最大化。

2。特许经营

通过特许经营协议，古恩县政府授予了Sanpu Witt的特许经营权，两党建立了长期稳定的合作关系。作为Sanpu Witt的全资公司，它负责Gu'an工业园区的项目融资，并通过资本市场运营和其他手段提高了初始投资基金。此外，Sanpu Witt还建立了通过几个金融机构的融资协调机制，进一步扩大了融资渠道。 3。提供公共产品和服务

根据政府的特许经营，它为Gu'an工业园的投资，建设，开发和运营提供了一套公共产品和服务，包括土地整合，基础设施建设，公共设施建设，工业开发服务以及咨询和运营服务。截至2014年，在Gu'an工业园区的累计投资超过160亿元人民币，其中近40％的基础设施和公共服务设施投资所占的投资。 4。返回机制

双方之间的收入和合作回报率的回报模型是用户付款和政府付款的结合。瓜恩县政府将以成本增长的方式为基础设施建设和土地开发投资提供110％的赔偿；对于提供的外包服务，相应的费用将按照约定的比例支付。随着公司回报，这两个费用的上限不高于公园财政收入的增加。如果财政收入不增加，公司将没有利润回报，也不会构成政府债务。 5。风险共享机制

社会资本利润的回报基于Gu'an工业园区的增量财政收入，县政府不承担债务或经营风险。通过面向市场的融资，Gu'an工业园区的整体运营效果可以收回成本，获得公司利润，并承担政策，运营和债务风险。 （ii）主要创新点

Gu'an工业园区的新城市化PPP模型属于基于基础设施和公共设施建设的综合外包合作方法，形成了“行业城市整合”的整体发展和建筑机制，并为工业园区发展以及建筑和区域经济发展提供了全面的解决方案。

1。集成外包

在政府与企业之间合作的过程中，瓜恩县政府实际上购买了提供的建筑和外包服务。该运营模型避免了由于大量投资实体而导致的投资，建设和运营成本的增加，并降低了多元化投资违约的风险，形成规模经济和委托机构的风险规避效应。

2。“行业城市融合”的总体发展机制

在“行业城市一体化”的整体发展机制下，政府和社会资本有效地建立了一个共同的信任平台，从“一件事情，一个讨论”变为以PPP机制为核心的咨询系统，降低了运营成本，并提高了城市建设和公共服务的质量和效率。

3。工业园区和区域经济发展的综合解决方案

政府和企业都坚持要采用“高工业聚集，完整的城市功能和美丽的生态环境”作为他们的共同发展目标，利用面向市场的运营机制来解决公园建设筹款问题，利用专业投资促进解决区域经济发展的问题，并利用建立全面的生态发展和工业发展范围，以解决工业发展的问题，以解决工业的发展，以使其成为工业的发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展，以使其成为工业发展的范围。基地和城市功能成为新城市化的重要载体和平台。

3个实施效果

经过十多年的建设后，古安工业园（Gu'an Industrial Park）取得了宏伟的转变，并有效地促进了当地的经济和社会发展。

（i）经济发展：将区域发展水平提升到新层面

自2002年合作以来，Gu'an工业园已成为该省增长最快的省级发展区。 2014年，它完成了149.6亿元人民币的固定资产投资，其总工业产出价值为224.5亿元，并获得了23.3亿元人民币的财政收入。瓜恩县受益于古安工业园的新城市化，从一个相对落后的经济发展水平的县转移到了该省领先指标的县。经过十多年的政府企业合作，瓜恩县的人均GDP增加了4倍，财政收入增加了24倍。它已成功排名“ 2014年中国县增长竞争力排名”中的前50名，并在“中国十大发展竞争县”中排名第二。

（ii）城市建设：已经建立了一个中型的城市框架和服务支持设施

截至2014年，已经在公园投资了大量的初步开发资金，以高质量地促进道路，水，电力，汽油和通信基础设施，并实现“十个连接和一个水平”。同时，我们积极地引入了有利的资源，并建立了许多高端辅助设施，例如中央公园，水系统生态景观，企业家建筑物，商务酒店和人才家园，并在城市客厅，达胡商业区和中央大道金融区建立了“智能城市”核心地区。其中，Jinxiu Avenue（Daguan Expressway通往Yonghe区）是该市的主要道路之一，总投资为4.13亿元，连接了Langzhuang Road和106号国家高速公路。它已完成并于2012年开放，并于2012年开放，可为工业附近和居民提供便利的条件。

（iii）人民的生计安全：遵守“以人为导向”来建立一个快乐的城市

凭借2.81亿元的投资，已正式使用了北京8号中学的Gu'an分支；与首都医科大学联合医院共同经营的Xingfu医院的建设也已开始。公园的建设促进了公共资源分配的均衡，当地居民和局外人享有平等的公共资源和服务，例如教育和医疗服务，并驱使古恩县不断增加人们的生计投资，从而促进了该县的生计安全系统。 2014年，古恩县对人民生计的支出达到26.1亿元人民币，占公共财政预算支出的84.8％。这是该省第一个实施县级社会保障“一张卡”的人，也是Langfang City的第一个建立“最低生活津贴的医疗前医疗援助系统”，以实现最低限度的生活津贴。

4。参考值

在整个促销过程中，Gu'an工业园区的新城市化解决了公园建设方面的一些问题。这种PPP模型正在Gu'an County新兴行业示范区和其他县，城市和地区进行复制，并具有很高的参考和促销价值。

（i）采用区域整体发展模型，以在公共福利和商业项目之间达到协调的平衡

对于传统的单一PPP项目，对于某些没有或低回报的项目，社会资本不愿意参加，项目建设主要依赖于政府投资。瓜恩工业园区的新城市化采用了全面的发展模式，全面计划整个领域，全面地建设基础设施和公共服务设施，并协调人们的生计项目，商业项目和工业项目的建设，这不仅可以通过社交资本来实现纯粹的公共福利，从而使纯粹的公共福利不仅受到社交资本的偏爱，而且还可以不利于社会资本的偏爱，而不仅可以努力，因此不仅限于社会资本，因此无法实现。促进区域经济和社会的可持续发展。

（ii）使用专业团队来建造和运营公园，以实现行业和城市的综合发展

为了提高古安工业园区的核心竞争力，古恩县政府通过允许专业人士做专业的事情和配备专业团队来确保公园建设和运营的健康运营。政府和社会资本已经建立了平等，合同，诚信和双赢结果的机制。在促进新的城市化的同时，瓜恩县政府已全面考虑了城市农村融合的问题，加速了新的农村地区的建设，优化了工业连锁店的分配，并实现了行业和城市的综合发展。